《组织人事报》刊登增城区党建引领促乡村振兴案例

增城区位于广州市东部，面积1616.47平方公里，下设7个镇6个街道，常住人口146.6万人，辖285个行政村，是广州市行政村最多的市辖区，同时也是国家城乡融合发展试验区，承担起全国性的改革试点、探索示范任务。2017年党的十九大作出“实施乡村振兴战略”的重大决策部署，对新时代农村党组织的建设提出新要求，如何进一步强化农村党组织战斗堡垒，使其发挥在乡村振兴战略实施中的领导核心作用，成为增城区在基层党建领域改革攻坚的目标。面对新形势、新任务，增城区紧密结合乡村振兴工作实际，采取“抓两头，带中间”的工作方法，有效解决了农村党组织中存在的典型示范作用不突出、内生动力不足等问题，全面提高农村党组织建设质量，夯实党建引领乡村振兴基础，以农村党组织战斗力、凝聚力、引领力的提升为乡村振兴发展注入持久力量。

一是评定星级党支部、星级党员。通过实地走访、党建云智慧平台互动交流等方式，广泛收集整理农村工作难点、痛点问题，把各项重点工作转化成一个个评分标准，用于评价党支部工作成效和党员先锋模范作用，各基层党委每年度围绕4个方面、25个评分要点，按照五星、四星、三星和不定星级对农村党支部和党员进行评定，五星级党支部不超过总量的20%，四星级党支部不超过总量的40%，三星级党支部不超过总量的30%，选出一批叫得响、过得硬、推得开的先进党支部。二是评选“四好双强”模范党支部。在全区五星级党支部中，进一步优中选优，选树100个“四好双强”（头雁效应好、党员作用好、组织保障好、工作机制好、政治功能和组织力强）模范党支部，对评选出的模范党支部，在全区范围内通报表扬，颁发百佳“四好双强”模范党支部证书牌匾，充分发挥先进典型的示范引领作用，激励农村党支部形成你追我赶、创优争先的良好工作局面。三是举办“头雁争先”擂台赛。组织全区285名村党组织书记围绕年度工作亮成绩、述得失、谋发展，综合运用报刊、电视、网络等媒体对优秀典型案例进行宣传报道，促进比学赶超、共同提高。通过抓好“排头”，增城区涌现出一批党建引领乡村振兴、基层治理成效显著的农村党组织，全区有29个村被评为省级以上“一村一品”专业村、23个村被评为省级以上乡村治理示范村、285个行政村全部评为省级民主法治村。

一是全覆盖排查软弱涣散村党组织。实行“六对接六查找”精准排查，通过对接民政、政法、纪检监察、农业、信访、国土等部门，围绕班子建设、涉黑涉恶、违纪违法、集体经济和“三资”管理、信访维稳、涉地等六类问题，对所有村班子运行情况和1900多名村干部履职情况进行综合分析研判，逐一“过筛子”，2018年至2020年精准排查确定软弱涣散村17个。二是高质量转化软弱涣散村党组织。结合排查出来的问题，坚持分类指导、分类施策、一村一策，涉及硬件建设问题的，加大资金投入力度，涉及班子队伍建设问题的，及时调整班子成员，涉及群众利益诉求问题的，及时化解矛盾纠纷，补齐民生事项。3年来，落实106项整改措施，化解征地拆迁等群众关心的热点难点问题40个，17个软弱涣散村党组织全部通过考核验收，其中有9个村的考核结果达到优秀等次。三是常态化整顿后进村党组织。在软弱涣散村党组织全部“摘帽”后，增城区进一步巩固整顿成果，制定出台《增城区常态化整顿后进村党组织工作方案》，坚持常态实施、动态管理、滚动整建，精准排查确定5个后进村党组织，全面落实1名区领导联村、1名镇领导包村、1名第一书记驻村、1个区直单位结对的“四个一”整顿措施，推动后进村党组织加快转化，整顿工作取得初步成效。

一是坚持素质与本领并重。以2021年换届为契机，全面优化村干部队伍，换届后全区大专以上学历村“两委”干部占比84.67%，比上一届提升53.13%，村“两委”干部平均年龄41.1岁，比上一届减少5.3岁，同时实施“两委”干部大轮训计划，以区委党校、镇街党校为主阵地，开设乡村振兴、基层治理等特色课程，举办各级培训班116期，轮训干部11870人次，实现“两委”干部轮训全覆盖。连续10年实施“羊城村官上大学”工程，投入资金1481.7万元，资助村干部及后备干部通过报读大学实现学历能力双提升。二是坚持严管与厚爱并举。出台《增城区农村基层干部履职尽责监督管理若干意见》《村党组织书记风险清单》等系列文件，建立村级监察站，从严加强村干部特别是“一肩挑”人员的监督管理，同时大幅提高村干部补贴，对正常离任的年满60岁男性村干部、55岁女性村干部按月发放生活补贴。三是坚持输血与造血并行。每村每年安排10万元服务群众专项经费、10万元办公经费，由村党组织直接管理使用。鼓励高端农业人才带科研成果、带技术项目、带资源资金服务“三农”工作，推动诺普信等一批优质农业龙头企业落地。大力推行新乡贤制度，吸引831名在外乡贤返乡创办实业、反哺家乡。探索建立村集体经济收入增长与村干部收入增长挂钩机制，进一步激发村干部发展村集体经济的内生动力。

经过“抓两头，带中间”，使全区农村党组织普遍得到晋位升级和提高。首先，树立起来的模范党支部作用发挥更加突出，不仅在党组织建设中发挥示范带动作用，更在乡村振兴、基层治理中起到引领作用，使其他党组织学有榜样、干有方向、赶有目标，开拓思路和视野。其次，软弱涣散村党组织得到全面完成转化，党组织活动经常化、规范化，组织力、凝聚力、战斗力得到增强，党员和群众对党组织的满意度不断提升。再次，中间型党组织建设得到了进一步加强，农村干部队伍的素质本领、精神风貌、进取意识都有明显提高。增城区农村党组织建设质量的整体提升，为乡村振兴注入强大动能，推动乡村振兴行不断出新出彩，2021年全区实现农业总产值118.5亿元，增长7.1%；农民人均可支配收入3.17万元，增长10.9%，增速排名全市第一，比2015年翻一番；连续两年位列广东省乡村振兴实绩考核珠三角片区第一名，获批为全国首批农业现代化示范区、广东省率先实现农业农村现代化试点县，被评为全国村庄清洁行动先进县。